“Het wetsvoorstel om de Spaanse tabakswet te hervormen heeft een kritieke fase bereikt. Onlangs hebben bronnen bij de Spaanse regering bevestigd dat het wetsvoorstel het evaluatieproces van de interne markt van de EU heeft voltooid en begin september door de Raad van Ministers is goedgekeurd. Dit besluit betekent dat Spanje, ondanks bezwaren van de Europese Commissie en verschillende lidstaten, zijn oorspronkelijke bepalingen heeft gehandhaafd en het wetsvoorstel voor parlementair debat heeft ingediend.”
Kernpunten
De Raad van Ministers van Spanje heeft op 9 september een tabakswet goedgekeurd.
Het wetsvoorstel omvat een verbod op tabaksvrije damparoma's, een limiet van 0,99 mg op nicotinezakjes en een verbod op wegwerpbare e-sigaretten.
De evaluatie van de interne markt van de EU (TRIS) is voltooid. 2De eerste mensen bevestigden deze vooruitgang bij bronnen van de Spaanse overheid.
Ondanks de bezwaren van de Europese Commissie en zeven lidstaten heeft Spanje de belangrijkste bepalingen niet gewijzigd.
Volgende stappen: Het wetsvoorstel gaat naar het parlement voor debat en mogelijke amendementen; Indien goedgekeurd, kunnen de Commissie of de lidstaten rechtsmiddelen aanwenden.
---------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------
De door Spanje voorgestelde hervorming van de tabakswet, die onder meer een verbod op e-sigaretten zonder tabaksmaak, een limiet van 0,99 milligram nicotine per zakje en een verbod op e-sigaretten voor eenmalig gebruik omvat, is na voltooiing van de evaluatieprocedure voor de interne markt van de EU naar de nationale wetgevingsfase gevorderd.
De evaluatie werd uitgevoerd via het Technical Regulations Information System (TRIS), een mechanisme dat door de EU wordt gebruikt om te onderzoeken of nationale ontwerpen het vrije verkeer van goederen op de interne markt kunnen belemmeren.
Volgens een persbericht dat op 9 september door het ministerie van Volksgezondheid is gepubliceerd, heeft de Raad van Ministers het wetsontwerp goedgekeurd. Ook is door bronnen bij de Spaanse regering bevestigd dat de TRIS-procedure formeel is afgerond, waardoor het debat van Brussel naar Madrid is verplaatst.
Het wetsvoorstel is al ingediend in het Spaanse parlement, te beginnen met het Congres van Afgevaardigden, voordat het naar de Senaat ging. Als de wet door beide kamers zonder veto wordt goedgekeurd, treedt deze in werking na goedkeuring van de Koning en publicatie ervan in de Staatscourant (BOE).
Zorgen van de EU worden genegeerd
Volgens documenten gepubliceerd op het TRIS-platform (Kennisgeving 2025/0044/ES) heeft Spanje zijn ontwerpdecreet op 24 januari 2025 aangemeld bij de Europese Commissie, wat aanleiding gaf tot bezwaren van de Commissie en zeven lidstaten: Italië, Zweden, Griekenland, Roemenië, Hongarije, Tsjechië en Kroatië.
Deze bezwaren, uiteengezet in met redenen omklede adviezen en commentaren, voerden aan dat het project een inbreuk zou kunnen vormen op artikel 34 van het Verdrag betreffende de werking van de EU, niet aan evenredigheid zou voldoen en het risico zou inhouden dat er handelsbelemmeringen op de interne markt zouden ontstaan.
De Europese Commissie uitte ook haar bezorgdheid en merkte op dat het plan van Spanje om gevaarlijke ingrediënten in vapende vloeistoffen alleen te beperken als ze zijn vermeld in de chemische regelgeving van de EU, ertoe zou kunnen leiden dat andere schadelijke stoffen niet gereguleerd worden. In een brief aan de Spaanse minister van Buitenlandse Zaken schreef directeur-generaal Sandra Gallina van DG SANTE dat de lidstaten alle ingrediënten die een gezondheidsrisico vormen in nicotinehoudende vloeistoffen moeten verbieden, behalve nicotine zelf.
Volgens het TRIS-kennisgevingsregister heeft Spanje een schriftelijk antwoord ingediend bij de Commissie en op de opmerkingen van de lidstaten, maar heeft het de belangrijkste bepalingen van het project niet aangepast.
Belangrijke maatregelen bij de vrijlating van het ministerie
In het persbericht van het ministerie van Volksgezondheid van 9 september werden de belangrijkste bepalingen van het wetsvoorstel uiteengezet, waaronder:
Verbod op smaakstoffen: Alle smaken van elektronische sigaretten zijn verboden, behalve tabak.
Nicotinezakjes: Maximaal nicotinegehalte beperkt tot 0,99 mg per zakje.
Elektronische wegwerpsigaretten: verkoop en levering zijn verboden, vanwege de toegang voor jongeren en de impact op het milieu.
Rookvrije zones: strekt zich uit tot terrassen van bars, transportstations, concerten, sportlocaties, speeltuinen, scholen en ziekenhuizen.
Beperkingen voor jongeren: Voor het eerst is het minderjarigen niet alleen verboden tabaksgerelateerde producten te kopen, maar ook te consumeren.
Advertentieverbod: Volledig verbod op alle media, inclusief digitale platforms en indirecte promotie.
Waarnemingscentrum: Heroprichting van een waarnemingscentrum voor tabakspreventie om het beleidstoezicht te coördineren.
Overgangsperiode: twaalf maanden voor fabrikanten om hun producten aan te passen en voorraden wegwerpbare e-sigaretten op te ruimen.
De hervorming maakt deel uit van het Nationaal Tabaksbestrijdingsplan 2024-2027 en de regering presenteert het in overeenstemming met het EU-plan ter bestrijding van kanker.
Impact op de industrie en markt
Industriegroepen waarschuwen dat de maatregelen de Spaanse nicotinemarkt kunnen transformeren. In interviews eerder dit jaar verklaarde Philip Morris International dat het zijn plannen om ZYN-beurzen in Spanje te lanceren had opgeschort vanwege onzekerheid over de regelgeving.
British American Tobacco vertelde de Spaanse media dat een voorgestelde investering van €500 miljoen in Barcelona afhankelijk was van de uitkomst van het beleid en zou kunnen worden doorverwezen naar Kroatië of Tsjechië.
Ook de National Competition Commission (CNMC) uitte haar bezorgdheid. In een rapport uit april dat op haar website werd gepubliceerd, concludeerde de CNMC dat de maatregelen geen wetenschappelijke rechtvaardiging hadden, minder restrictieve alternatieven niet evalueerden en het risico inhielden dat de concurrentie werd geschaad.
Indien geïmplementeerd zouden de maatregelen de toegevoegde waarde van de vapensector met meer dan 80% kunnen verminderen, met aanzienlijk banenverlies en een heroriëntatie van de investeringen tot gevolg.
Volksgezondheid versus schadebeperking
Voorstanders van de volksgezondheid steunen het wetsvoorstel, omdat ze het als een noodzakelijke maatregel beschouwen om de start van jongeren te voorkomen en in overeenstemming zijn met de Europese strategieën voor kankerpreventie. Het ministerie van Volksgezondheid heeft benadrukt dat het reguleren van opkomende producten, zoals kruideninhalatoren en nicotinezakjes, essentieel is om beleidslacunes aan te pakken.
Deskundigen op het gebied van schadebeperking benadrukken echter de ervaringen van Zweden. Uit openbare gegevens van de Zweedse gezondheidsautoriteiten blijkt dat de prevalentie van roken onder de 5% is gedaald, grotendeels als gevolg van het wijdverbreide gebruik van snus- en nicotinezakjes. Critici beweren dat de Spaanse aanpak deze alternatieven dreigt te ondermijnen, wat consumenten terug zou kunnen drijven naar sigaretten of illegale kanalen.
Perspectief
Het wetsvoorstel gaat nu naar het parlementaire debat, waar amendementen zijn toegestaan. Als de tekst zonder wijzigingen wordt goedgekeurd, behoudt de Europese Commissie de mogelijkheid om een inbreukprocedure te starten, terwijl lidstaten de maatregel kunnen aanvechten bij het Hof van Justitie van de Europese Unie.
Voor Spanje vertegenwoordigt het wetsvoorstel de strengste tabaksregulering in zijn geschiedenis. Voor de EU schept het een precedent en test het hoe ver de lidstaten kunnen gaan in het reguleren van producten van de volgende generatie zonder de integriteit van de interne markt te ondermijnen.
---------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------
